伊朗的军事体系存在独特的双轨制问题，这要从1979年伊斯兰革命后说起。该国目前有两支并行的武装力量：正规的伊朗国防军负责传统国防事务，掌管着空军和海军；而伊斯兰革命卫队则专注于国内安全事务，并主导导弹、无人机等非对称作战力量的发展。
这种体制导致严重的资源分配不均。以军费为例，2023年伊朗军费总额约103亿美元，其中国防军仅获得10-20亿美元。这点经费连维持老旧的F-14战机都捉襟见肘，更别提更新装备了。相比之下，革命卫队不仅享有政府拨款，还通过建筑、电信、能源等领域的商业活动获得巨额收入。到2025年，伊朗军费飙升至309亿美元，其中大部分都流向了革命卫队。
这种失衡的根源在于石油资源的控制权。虽然伊朗石油储量位居世界前列，但革命卫队深度掌控国家石油公司，导致国防军难以获得足够的石油收入来采购装备。即使签订以石油抵偿的军购合同，国防军也经常遭遇拖欠问题。
展开剩余64%这种体制严重制约了伊朗空军的现代化进程。2024年军费增至150亿美元时，国防军仍只能从黑市购买F-14的涡轮叶片等零部件。相比之下，其他国家如哈萨克斯坦能用天然气换取装备，巴基斯坦可用农产品支付，交易方式灵活得多。
台湾前立委、军事评论员郭正亮在2025年6月的视频中特别提醒，中国对伊朗军售应采取现金交易方式。他指出，伊朗外汇储备受制裁影响严重，国防军预算有限，存在拖欠风险。当时有消息称伊朗有意购买36-40架歼-10CE战机，总价约15亿美元，但考虑到伊朗国防军年预算仅百亿美元，这笔交易存在较大风险。
伊朗也曾将目光转向俄罗斯的苏-35战机。2023年计划采购50架，但因俄乌冲突影响，交付一再延迟。到2025年，首批仅获得4架。这种困境迫使伊朗重新考虑中国的歼-10CE，但中国也需要权衡与海湾国家的关系。2024年中国与海合会国家贸易额达2880亿美元，需要谨慎处理对伊军售。
目前，伊朗空军主力仍是老旧的F-14，能执行任务的不足20架。9月9日的一次空中对峙中，这些老式战机甚至无法对以色列的F-35实施有效拦截，暴露出严重短板。虽然伊朗最终确认将接收24-30架苏-35，但交付进度缓慢。在这个复杂的地区格局中，中国需要审慎推进军贸合作，确保自身利益。
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